2003年8月28日，国家食品药品监督局发布《国家食品药品监督管理局关于仿真式性辅助器具医疗器具管理的通知》。从此，国家对中国的性用品放松管理，不再是特殊商品，无需前置审批。政策改变业态。此前，中国性器具的制造端基本上被“四大家族”包圆儿：辽阳的百乐、温州的爱侣、深圳的积美和深圳的夏奇。但是这项通知一出，性器具工厂如雨后春笋一般，在江浙和珠三角地区诞生。据任校国统计，截至目前，全国约有500个生产性用品的工厂，其中专门生产性器具的厂家就有50家，年收入能够到500万元的则不到10家。
春水堂商业连锁有限公司总经理蔺德刚告诉《创业家》，根据他在线上线下的销售经验，目前，中国性用品市场中，性玩具占了6成，服饰占2成，两性护理产品占2成，另外，情趣家居占很少份额。但就性器具这个品类而言，全国年销售额也就50亿元，线%，春水堂、桔色这样的电商占10%左右，京东、当当等占5%)。
一位咨询公司的创始人，他的下属们做过中国性用品行业的调研报告。他掌握的数据是：2011年，国内性用品行业的内销零售额有1200亿元，其中性器具占15%;全国有总共20万家零售店，其中30%是线年，全国各地各种性文化节和展会，有39个;从2006年到2011年，行业复合增长率是20%，到2016年，将达到30%。
一位曾经在2007年想要入行的创业者，在经历一番调研之后，最终放弃了这个打算。在他看来，性用品实在不是个大品目，不值得做。他的理由是：首先，中国人的意识形态就是不鼓励性的，这导致政策和都不明朗。至少，中国的广告法明确，性用品不能在大众上做广告。但是，性用品本身又是一个购买决策很长的品类，它需要在销售前端做很多解释的拉动。其次，这个品类的重复购买率很低。一个性玩具买回家，不会经常更换。这个数字，大约只在10%左右。第三，这个行业有很多灰色地带，卖假药和口服壮阳药泛滥，风险很大。
2012年5月初，《创业家》记者曾经在某家性用品商店“”一整天。他发现，其实消费者的议价能力很弱，基本上是付了钱就走，根本不会讨价还价。就单品零售价而言，一般都在批发价的基础上再加一个零。尽管如此，单品暴利并不足以支撑店主们下去。由于重复购买率低，而且产品体系少，一家二三十平米的小店，如果年销售额100万元的线万就差不多了，很难超过30万。在这20多万利润里，还有相当一部分来自卖假药、壮阳药的灰色收入。有人偷偷透露说：“我们开店基本上打平成本，要赚钱，都靠卖药哎呀，玉米粉不伤身体的呀。”
一个发展将近20年的行业，竟然没有任何一个主管单位牵头制定行业标准。之中，中国的性用品行业始终乱相丛生，没有主心骨和安全感。有个女孩告诉记者，曾经出于好奇在淘宝上买了一个振动棒。结果，货到手一拆开，那股味儿都刺鼻，再用手一碰，黏黏的，“洗手都要洗十分钟。”她说，“哪里还敢在身上用。”
当然，也有像春水堂、桔色、性事良品和枕边游戏这样的中高端渠道品牌。不过，所有人也都在观望。从2007年开始，就陆陆续续有风投找到春水堂，想要投资，但是看过之后，又都放弃了。
“除了政策瓶颈，主要还是行业太散，没有大公司，资金来了也装不住。”蔺德刚说，“零售端要有投资进来，还得等规模，至少年销售要上四五千万元吧。”
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